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積極穩妥推進農村經濟社黨支部建設

發布時間: 2018-11-21 來源:尹德慈


習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東團審議時,明確指示廣東要在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列。營造共建共治共享社會治理格局,要把基層治理與基層黨建結合起來,以基層黨建引領基層治理創新。社會治理的重點在基層,難點在農村。李希書記在中共廣東省委十二屆四次全會明確提出,深入落實省加強黨的基層組織建設三年行動計劃,推動基層黨組織建設全麵進步、全麵過硬。規範農村基層黨組織設置是加強農村黨組織建設,破解村級治理難題的重要抓手。

 

加強農村基層善治,黨支部不能缺席經濟社

近年來,佛山南海探索實行“政經分離、政社分開”,廣州增城探索實行“一事一議、協商議事”,廣州白雲探索實行“黨管經濟、交叉任職”,實現黨組織依法依規對村級經濟社會管理和村民自治的領導,成為農村善治模式的三種代表。調研發現,不管實行哪一種村級善治模式,都有一個共同點,那就是規範黨組織設置,把黨員組織起來、把群眾動員起來,實現黨組織在村域各類組織的組織全覆蓋和工作全覆蓋,圍繞營造共建共治共享村級善治格局,充分發揮村級黨組織的領導核心作用。其中,在行政村黨組織的領導下,把黨支部建在經濟社上,通過健全組織、搭建平台、完善製度,形成村級黨組織領導的多元主體協同善治新局麵。

經濟社作為農村集體經濟組織,其本身具有集體所有、合作經營、民主管理、服務社員性質。但由於在黨組織設置上,經濟社一級基本為黨小組設置,不屬於一級黨組織,在議事製度、組織生活、黨員管理等方麵難以達到規範的水平,更談不上發揮作用,不少甚至黨建工作出現“真空”。因此,我省加強黨的基層組織建設三年行動計劃明確提出,積極穩妥推進村民小組、經濟社、合作社成立黨支部,實現黨組織的全覆蓋,凸顯農村經濟社黨支部建設的必要性。

黨的十九大報告強調,加強基層組織建設,要以提升組織力為重點,突出政治功能。這是黨中央對基層組織建設的新目標、新定位、新要求。黨的力量來自組織,組織力是組織生命力的具體體現。根據黨章對農村黨組織的功能定位和加強農村基層黨組織建設的戰略布局,結合經濟社兼具經濟組織功能和社會管理職能的特有屬性,經濟社黨組織應該定位於發揮領導核心作用,具體體現為在經濟社各項事務中發揮政治核心作用、對經濟社各項事務發揮監督指導作用、在密切聯係群眾中發揮戰鬥堡壘作用、在夯實黨的執政基礎中發揮基層保障作用。隻有這樣,黨支部建設才能突出政治功能,發揮服務引領作用。

堅持一竿子到底,把黨支部建立起來

村民委員會屬於自治組織,依法享有村級事務的管理權;行政村黨組織屬於黨的基層組織,發揮領導核心作用;農村經濟聯社(經濟社、合作社)屬於經濟組織,依法擁有集體資產的經營管理權。為加強黨組織對村委會的領導,普遍推行黨組織書記與村委會主任“一身兼”,兩委組織成員交叉任職,較好理順了村級組織治理結構。由於農村集體經濟組織由行政村經濟聯社和自然村經濟社組成,黨組織對經濟社的領導無論在組織架構還是製度規範上都是亟待加強的薄弱環節。

考慮到各個行政村的具體情況存在差異,應堅持“通盤謀劃、分步實施、一村一策、因地製宜”的工作方針,選擇一到兩個條件成熟的行政村先行試點,在試點中總結,在總結中推廣,逐步完成黨組織對經濟社的全覆蓋。按照黨章黨規,采取“上提”的方式,對黨員人數在50人以上且經濟和社會各項事業發展較好的行政村黨支部升格為黨總支,為成立經濟社黨支部奠定基礎。采取“下分”的方式,在有3名及以上黨員的經濟社單獨建立黨支部。對黨員人數不足3人的,建立聯合黨支部。采取“雙管”的方式,對在村屬企業工作的本村黨員實施雙重管理。通過三種形式設置創新,實現黨組織對經濟社的全覆蓋,形成鎮、村、組三級黨組織網絡格局。

搭建規範化平台,使黨支部運轉起來

客觀地講,組建黨組織並不難,難在黨組織建立之後如何保障其有序運轉。根據農村基層黨組織建設的經驗,可以按照“議事有規則、決策有程序、辦事有製度、經費有保障”的目標,著力打造信息公開平台、黨員議事平台、規範管理平台、能力提升平台、黨員活動平台,通過平台建設為黨支部正常運轉提供保障。

建立鎮、行政村和組(社)三級黨組織聯係“直通車”製度,及時掌握社情民意,暢通聯係服務群眾的“最後一公裏”。多種方式推行黨務村務公開,發揮黨支部上情下達、下情上達作用,確保各方信息對稱,宣傳發動群眾,傳播弘揚正能量。落實“三會一課”製度、組織生活會製度、民主評議黨員等製度。推行黨員議事會製度,按照統一標準、統一規則、統一程序、統一管理的建設目標,引導有條件的經濟社黨組織,定期圍繞村社發展、村社管理、環境衛生、社會治安、幫扶濟困等內容,組織黨員交流溝通、建言獻策、主動參與,並使之成為經濟社黨組織參與行政村決策管理的組織化渠道。圍繞提升領導能力、管理能力、服務能力、監督能力、自身能力等五種能力,對基層支部班子進行係統培訓;對於普通黨員,重點加強黨員誌願服務建設、實用技能技術等方麵的培訓;對於村民,要采取寓教於樂、以案說法等生動活潑的形式開展普法教育和公民道德教育。采取“掛靠、聯建、共建”的形式,充分發揮鎮黨群服務中心、村黨建活動室、村老年活動室的功能,確保每個經濟社黨支部都有明確的活動場所。采取“錯時、交叉”的方法,行政村黨組織統籌各黨支部每月的組織生活日。

(作者係廣州市委黨校副校長、市黨建研究基地主任、教授)

——轉自《南方日報》2018925